中国控烟缓慢烟草集团成禁烟令“拦路虎”， 马康是一位住在北京朝阳区某小区的女士。最近她很苦恼，因为邻居在她家门口的楼道里抽烟。作为二手烟的受害者，在相关法律法规缺失的情况下，她并没有很好的办法来保护自己的健康权。
报告显示，中国9亿非吸烟者中，约有7.38亿非吸烟者遭受二手烟危害。
缺乏统一的立法
二手烟暴露率增加了两倍多。
我家就住在邻居对面，邻居每天下班都出来在门口抽五六次烟。他在我们房间门口抽烟，会很呛，说几次都没用。马康告诉记者，她在单位也有同样的头疼，同办公室的同事老刘也是老烟民。
在中国，受二手烟危害的人不在少数康。据记者了解，目前国内很多地方的出租车、餐馆等公共场所都没有禁烟。即使是一些有吸烟区和非吸烟区的餐厅，很多也没有采取完全的隔离措施。
大部分只是挂个帘子，甚至没有任何遮掩的待在同一个大厅里。
控烟报告显示，与1996年相比，2010年公共场所和工作场所的二手烟暴露率增加了两倍多。公开资料显示，二手烟对人体的危害不亚于主动吸烟者，尤其是对儿童。
这种情况很常见，大家都习以为常，偶尔发表评论的人也会被视为异类。马康告诉记者，她认为主要原因是公共场所吸烟在政策和制度层面没有得到很好的控制，没有给二手烟受害者更多的支持。
对此，控烟报告予以了证实。报告称，自《世界卫生组织烟草控制框架公约》于2006年1月9日在中国生效以来，虽然取得了一定的成效，但国内相关法律法规与公约第八条仍有较大差距。
中国政法大学副校长马怀德在发布会上表示，根据公约规定，我国室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具以及其他可能的室外公共场所都应全面禁止二手烟。令人遗憾的是，在法律和公共卫生领域，
到目前为止，我国还没有国家层面统一的、专门的禁烟立法。
除了法律法规的缺失和不完善，现有的控烟法律法规执行情况也不理想。控烟报告显示，目前烟草广告、促销和赞助随处可见，调查显示，近五分之一的人看过烟草广告和促销。对此，杨功焕分析道，
《全国无烟草广告城市认定事实办法》对烟草广告起到了一定的限制作用，但该方法的实施主要是自愿的，中国控烟协会实时操作，因此具有很大的局限性。
总体上看，我国现行控烟立法层次低、内容散、效率低，科学性和有效性还存在较大问题。这是整个控烟事业缺乏动力的一个重要原因。马怀德说：
目前有近30部地方性法规规定了控烟的相关规定和内容，很多是倡导性、建议性甚至指导性的，执行起来有一定难度。如果中央层面制定一部防治烟草危害的专门法律，可以解决很多问题。
但是目前各方面可能都有阻力。
控烟效果缓慢
烟草利益集团成为烟草控制的障碍
据记者了解，我国控烟的历史可以追溯到上世纪80年代。当时医学界人士为控烟奔走，在90年代成立了控烟协会。近年来，社会上控烟的呼声日益高涨，公民对相关健康权利的诉求也越来越强烈。
但控烟效果并不乐观，棱角的修补和强制力的缺失并不能推动控烟取得大的进步。
游戏的力量太大了，有时候真的很迷惑。控烟与我们国家预防为主，保障人民健康的卫生政策是一致的，但我认为这五年来并没有实质性的突破。中国控烟协会副会长徐桂花认为，这是一场激烈的利益斗争。
与其他公共卫生行动一样，控烟也遭到相关利益集团的反对。根据控烟报告，国家烟草专卖局和中国烟草总公司已经合二为一，将产业利益置于公众健康利益之上。在履行《公约》的过程中，
国家烟草专卖局强调中国国情和烟草行业对中国国民经济的贡献，甚至声称控烟会影响社会稳定。
此外，烟草行业作为地方支柱产业，也是控烟受阻的原因之一。公开资料显示，目前烟草生产从种植到销售的整个链条中，受益者众多，烟草的收入是很多地方创收的主要来源。
对此，报告分析称，烟草制品对整个社会的危害远大于其产生的经济效益。它不仅是一个威胁健康的行业，也是一个得不偿失的黑色产业。研究表明，2010年控烟的社会成本比烟草业的经济效益高出600亿。
即烟草净收入为负600亿。
利益博弈激烈。
烟草控制立法仍然面临困难和阻力。
控烟与反控烟的博弈，让中国的控烟之路更具挑战性。有专家直言，未来控烟立法仍将面临诸多困难和障碍。
决不能为了企业利益和经济发展而牺牲人民的健康和生命。控烟这么难的主要原因是我们没有把减少烟草需求作为核心。“十二五”期间，发展有益健康的产业，限制有害健康的产业发展。
这也是产业转型中的一个重要原则，需要从损害健康的不良待遇转变为保护健康的良好待遇。国务院参事、全国人大代表马力在控烟报告发布会上说。
正如马丽所说，控烟是多方支持的，因为它符合公民的利益。公开资料显示，目前，除太原外，几乎所有直辖市和省会城市都通过地方性法规制定了禁止吸烟的法律法规；从2008年到2010年，
在中国控烟协会等的努力下，北京、上海、广东等地的60家医院相继开展了室内全面禁烟，达到了卫生部无烟医疗卫生机构的标准。
党政干部、公务员、事业单位要带头在公共场所禁烟。另外，建议中纪委、监察部、财政部包括审计署明文禁止事业单位用公款买烟，事业单位也包括国企。胡鞍钢说。
无疑，在控烟的道路上更好地执行合同，离不开进一步的法律约束。
马怀德认为，立法时应慎重选择立法名称，如通过《避免二手烟危害法》，逐步扩大公共场所控烟范围等。在制定统一的中央立法的同时，要注意修改和完善相关法律法规，如广告法、烟草专卖法等法律。
使各种法律和禁烟立法目的形成体系，通过其他立法的修改和完善，帮助中央统一禁烟立法。
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